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破解“三难”做实做细村级监督
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鄱阳县是国家贫困县,也是全省人口第一大县和地域面积第二大县,下辖30个乡镇(街道),有570个村(社区),160万人口中农村人口占到60%,在2016年之前,反映农村基层干部的信访事项占到县纪检监察机关信访总量的一半以上,基层微腐败现象较为突出。鄱阳县纪委监委针对村组干部占比相对较大、村一级监督存在短板的现状,整合监督力量,强化监督实效,精准监督履职,破解基层“谁来监督”“监督什么”“怎样监督”的难题,推动全面从严治党向村级延伸,主要做了以下思考与探索。

  一、激发村级监督活力,解“谁来监督”之难

  建好基层反腐“指挥所”。村作为相对独立的一级村民自治组织,普遍存在上级监督太远、同级监督过软、群众监督不力的状况。鄱阳县纪委监委以“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为”的“六有”要求为抓手,坚持先行先试,2017年,率先实现乡镇纪委标准化谈话点软包全覆盖。按照“543”标准,30个乡镇(街道)分三个类别配齐配强纪检专干120余名。乡镇纪检监察工作经费和专职工作人员纪检监察津贴纳入乡镇年度财政预算,单独列支、予以保障。目前,30个乡镇(街道)纪委办公室、信访接待室建设全部到位,谈话室软包全覆盖,确保独立办公有条件、谈话保密有保障、群众来访有场所。同时,统一标准制作纪委办公室、信访接待室、谈话室门牌,并按照标准悬挂,便于群众来访和工作开展。乡镇纪委“六有”标准化规范化建设,让乡镇纪委长牙,为发挥出应有的执纪监督作用提供了基础保障。今年1月至5月,各乡镇(街道)纪委受理信访举报235件,同比增长12.8%;立案56件,同比增长33.9%。一些优亲厚友、侵占挪用、吃拿卡要等发生在群众身边的“四风”和微腐败问题有效遏制,大大提升了群众的满意度和获得感。选好基层反腐“啄木鸟”。针对村级监督力量薄弱、农村党员干部微腐败易发多发等问题,鄱阳县纪委监委把选优配强村纪律监督员、村级纪检委员和监察信息员作为加强农村党风廉政建设和推进全面从严治党向基层延伸的重要举措。按照“参与不决策,监督不干预,工作不越位,公正不徇私,助力不拆台”的25字工作原则,明确村级“三员”列席村“两委”会议,重点对脱贫攻坚、扫黑除恶、民生领域、村级工程、党务村务财务公开、服务群众事项等进行监督。目前,参与精准扶贫、危房改造等专项督导检查326次;开展廉政谈心谈话300多人次,化解矛盾60多起;反映村“两委”干部违规违纪问题线索10余条。全县2000余名村级纪检人员如同“啄木鸟”一般奋战在乡村监督一线,对不正之风进行监督纠正,出农村一片风清气正的发展环境。用好基层反腐“监督网”。在监察体制改革试点工作中,鄱阳县纪委监委不等不靠,在30个乡镇派出监察办公室,聚焦监督报告协助三项职责,赋予村监察信息员的知情权、质询权、提醒权、建议权,在各村组架起群众监督的“探头”,让村组干部有权不任性,构筑“乡镇监察办+三员”的基层监督网络保障基层监督无真空对乡镇纪委监督力量形成有效补充,让村干部习惯在监督下履职,使监督者有勇气、有能力、有权威做好监督工作。2018年全县受理反映农村基层干部的信访件334件,同比减少138件,下降29.66%,其中越级上访数量大幅度下降

  二、扭住村级监督关键,解“监督什么”之难

  精准发力管住关键人。紧盯村“两委”班子及其成员,对其出现的苗头性、倾向性问题及时提醒、咬耳扯袖、红脸出汗,让他们觉得监督无处不在,逐渐养成自律的好习惯。探索按照一人一档原则为全县1140余名村干部建立了廉情档案,将个人基本情况、投资和有价证券情况及不动产、操办婚丧喜庆事项报告、信访举报等廉情信息纳入其中,并实行动态管理,为村干部上了紧箍咒用心聚力管到关键处。打蛇打七寸,监督抓关键。重点监督农村三务公开、村级零接待、村级财务和低收入困难村扶贫资金的管理使用情况和项目现状等工作,严肃查处村霸、恶棍以及宗族恶势力背后的腐败行为。通过定期入户走访、专项检查、电话抽查等方式进行地毯式核查,广泛收集社情民意及发现问题线索,及时接受和处理群众来信来访,让群众知道“办啥事,咋办事、办的咋样”,着力防止牛栏关猫”“权力任性。做到政策落实到哪里,监督就跟进到哪里,执纪问责职责就履行到哪里,切实保障扶贫领域惠民政策落地生根。全面给力管在关键时。将规范村级“小微权力”运行作为工作重点,加强对村“两委”换届选举、逢年过节、婚丧嫁娶等关键节点,从严监督,把好关口;坚持把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小“治未病”。瞄准村务事前、事中、事后监督的“靶心”,紧盯破纪之初,将“教育、提醒、警示”三道关口前移,做实做细日常监督和长期监督,使监督常在、形成常态。建立村组干部处分公开公示制度,推行违纪款现场清退、上门清退,增强一定的“仪式感”,让更多群众看得见、摸得着,感受到全面从严治党的成效,切实保障群众对党组织作出的党纪案件处分决定及其执行情况的知情权、参与权和监督权,充分发挥纪律处分惩戒、教育、警示作用。

  三、创新村级监督机制,解“怎么监督”之难

  创新“四化一议两评”机制。把规范村干部“小微权力”运行作为提高农村党风廉政建设的重要抓手,全面推行 “四化一议两评”工作机制,实现权力清单化、程序规范化、操作阳光化、监督全程化,并推行“群众议事制度”和“双诺双述双评制度”。重点整治村级组织办事不透明、不规范、不廉洁、不作为或乱作为现象,强化农村“小微权力”运行监督,使干部用权有规矩、群众办事有指南、民主监督有依据,让村级权力不再任性。通过“双诺双述双评”村干部考核评价模式,既让村情变的透明、村务变的阳光、民心变的亮堂,也让干出成绩的人有底气、有激情,让成绩平平的人有压力、有触动。该项机制全面推行以来,村官用权更规范,群众办事更便捷,农村社会更和谐,民主监督更有力,党建基础更夯实。共解决涉及公益事业项目、贫困户对象评议、低保对象调整、农村危房改造对象确定、权属纠纷等热点难点问题1500余件,各村开展监督评议2000余次,接受评议的村务事项7000余件,全县涉及村级干部问题线索的信访件较去年下降20%,近200件。实行片区协作办案机制。基层监督难,难在监督力量薄弱、人情干扰较多。鄱阳县纪委监委创新推行协作机制,实行各纪检监察室与乡镇纪委分区协作、对口联系、分片监督的做法,把党风政风、执纪监督、纪工委监督和巡察监督等各种监督力量整合起来,推动乡镇纪委协作运行紧密化、监督执纪部门和纪工委监督一体化,形成互为支撑、协同运行的合力,实现了1+1>2的监督效果。将30个乡镇划分成6个协作区,分别由6个执纪监察室指导协作,建立了“委领导、室联系、人共用、事协办”的机制,形成了在县纪委监委的统一领导下,以纪检监察协作区为单位,统一协调监督办案力量,组织调查核实、使用信息资源,形成合力。截止目前,6个协作组交叉检查共收集问题线索30个,发现问题25个,取得较好效果。建立“两巡两带一特派”巡察新模式。为实现一届任期内巡察全覆盖的目标,消除村级巡察盲区,破解乡镇基层圈子小、熟人多,“巡不深”“察不透”等难题,强化县乡巡察上下联动,创新构建“两巡两带一特派”(巡乡带村、巡局带所、特派督巡)巡察工作机制,形成常规巡察、提级巡察、特派督巡相融合的“政治体检”新模式。2018年选取一个行政村开展脱贫攻坚交叉巡察试点工作,指派委领导担任特派专员,抽调乡镇扶贫站、财政所、民政所、国土所等组成巡察组,并由乡镇纪委书记担任巡察组长,开展为期一个月巡察。在总结试点经验的基础上,在全县全面推行行政村交叉巡察,成立30个乡镇(街道)巡察组,并由县委巡察领导小组成员带队督导,对90个行政村开展交叉巡察。截止目前,已开展2轮行政村交叉巡察,共巡察445个行政村,发现问题线索352条。扎实做好巡察“后半篇文章”,积极探索巡察反馈问询质询现场会制度,邀请群众代表与巡察组共同询问被巡察党组织,让群众明白、还干部清白;建立巡察办、巡察组、纪工委、纪检监察室对被巡察单位整改方案“四方会审”、成效“四方评价”机制。(鄱阳县委常委、县纪委书记、县监委主任 王宗华)